胸部肿瘤科开展“化疗药物过敏性休克”应急演练

其中周佑勇教授认为，裁量基准是指行政机关根据授权法的旨意，对法定授权范围内的裁量权予以情节的细化和效果的格化而事先以规则的形式设定的一种具体化得判断选择标准，其目的在于对裁量权的正当行使形成一种法定的自我约束。

(44)李步云：《略论公民的基本权利和义务——对宪法修改草案的一点认识》，载《学习与研究》1982年第6期。(21)例如《常州市关于规范行使行政处罚自由裁量权行为的指导意见》《河北省建设系统规范行政处罚自由裁量行为办法(试行)》《海南省人民政府办公厅关于全面开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》《青海省人民政府办公厅关于开展规范行政处罚裁量权工作的意见》《北京市人民政府规章制定办法》，等等。

以色列《基本法：人的尊严与自由》第8条规定：不允许限制基本法保护的权利，除非为了达到适当的目的，并不超过必要的限度，由适合以色列价值的法律规定。国家尊重人权表明国家权力运行要受到合理的限制，防止对人权的不当侵犯。如果为了更好地保障人权确实有必要限制权利，应采取最小损害的方式，禁止侵犯权利的本质内容，否则就谈不上尊重人权。国家层面首次直接使用比例原则一词的规定，似乎为2012年交通运输部发布的《关于印发路政文明执法管理工作规范的通知》。范进学：《论宪法比例原则》，载《比较法研究》2018年第5期。

对于比例原则的适用范围缺乏一致的意见。(47)《马克思恩格斯选集(第1卷)》，人民出版社1972年版，第615页。⑤宪法理念—宪法制度—宪法实施的体系化思路来自周叶中教授主编的《宪法》教材。

(18)(2)坚持以人民为中心的执政原则。十九届四中全会要求落实宪法解释程序机制。(83)习近平：《论坚持全面依法治国》，第219页。作出宪法解释、作出合宪性审查结论的事项，必须严格贯彻党中央决策部署。

(109)习近平：《论坚持全面依法治国》，第207页。习近平强调：我们党首先要带头尊崇和执行宪法，把领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。

(36)习近平：《论坚持全面依法治国》，第229页。内容提要：习近平法治思想包含一系列关于宪法理念、宪法制度、宪法实施的重要论述，涵括宪法概念、地位作用、基本原则、国体政体、国家结构形式、政党制度、基层群众自治制度、党和国家机构、宪法修改、宪法实施与监督、宪法宣传教育等宪法学的主要理论要素，构成一整套科学完备的宪法理论体系，呈现出深厚法理基础、强烈问题意识、科学制度自信等突出特点。(97) 习近平对宪法规定的有关重要制度作出高度评价。卢梭说，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。

第一，坚持国体不动摇。宪法的原貌和核心是政治法，即关于政治国家的根本法。(47)中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，第36页。实现民主政治的形式是丰富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。

全面依法治国、全面实施宪法，就要保障每个人发展自我、追求幸福的权利。习近平强调：坚持党的领导，更加注重改进党的领导方式和执政方式。

通过这样的制度安排，既可以使合宪性审查工作更加亲民，更大发挥其权利保障功能，也可以避免公民随意向全国人大常委会提出审查建议，从而降低合宪性审查工作的整体成本。党的十八届四中全会《决定》强调：全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。

能够有效调节国家政治关系，发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，增强民族凝聚力，形成安定团结的政治局面。……把厉行法治作为治本之策，把权力运行的规矩立起来、讲起来、守起来。党章总纲规定，党要适应改革开放和社会主义现代化建设的要求，加强和改善党的领导。(48)中共中央文献研究室编：《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版，第49页。(52) 第二，关于民族区域自治制度。例如，他指出：实行人民民主，保证人民当家作主，要求我们在治国理政时在人民内部各方面进行广泛商量。

(二)强烈的问题意识 习近平法治思想之宪法理论具有强烈的问题意识。习近平在部署全面深化改革时指出：提出改革举措当然要慎重，要反复研究、反复论证，但也不能因此就谨小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢试。

(32)习近平：《在中法建交50周年纪念大会上的讲话》(2014年3月27日，巴黎)，载《人民日报》，2014年3月29日，第2版。习近平于2015年2月2日在省部级主要领导干部专题研讨班上强调：坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。

民主是近代宪法诞生的政治基础，是宪法的重要价值和规范保障对象。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。

(63)《习近平谈治国理政》(第三卷)，第169页。上述白皮书指出，特区的高度自治权不是固有的，其唯一来源是中央授权。③熊若愚：《论习近平的依宪执政思想》，载《理论视野》2016年第10期，第22-25页。(75)习近平：《论坚持全面依法治国》，第13页。

(16)故本文从人民民主原则、权力监督制约原则、人权保障原则、党的领导原则四个方面来进行整理。这样做，有利于彰显宪法权威，增强公职人员宪法观念，激励公职人员忠于和维护宪法，也有利于在全社会增强宪法意识、树立宪法权威。

习近平总书记一贯高度重视宪法。(107)全面贯彻实施宪法，必须切实维护人和公民的基本权利，努力实现最广大人民的根本利益。

具体而言，最高人民法院应在法院系统中明确，人民法院在审判工作中认为规范性文件、规章或者法规涉嫌违背宪法基本权利保障精神的，应当中止审理，将情况层报至最高人民法院，最高人民法院研究认为有必要的，向全国人大常委会提出宪法解释或者合宪性审查的要求。国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党，一切国家机关、人民团体、企事业单位、社会组织、各民主党派和无党派人士等，都要自觉接受中国共产党领导。

为此，将监察行政部门、预防腐败局的职责，检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等反腐败相关职责整合，组建国家、省、市、县四级监察委员会，由同级人大产生，对人大负责，受人大监督，并同党的纪律检查机关合署办公。2014年1月7日，在中央政法工作会议上指出：法律要发挥作用，需要全社会信仰法律。(69) 第三，实施宪法的四个坚持。民族区域自治不是某个民族独享的自治，民族自治地方更不是某个民族独有的地方。

四是依宪治理的根本宗旨在于尊重和维护宪法权威。习近平的特区制度思想主要包括：(1)宪法和基本法共同构成特区宪制基础。

(76)党的十八届四中全会、十九届四中全会都强调依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。(102)宪法是党的主张和人民意志相统一的集中体现，捍卫宪法尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严。

反之，如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏，人民权利和自由就无法保证，党和国家事业就会遭受挫折。(104)各级党委、党组都应当坚持以三统一，四善于为基本遵循，把党中央关于依宪治国、依宪执政的重大要求贯彻好落实好。